Peržiūrėjusi Federalinio įstatymo „Dėl sėklų auginimo“ projektą (toliau - Įstatymo projektas), Bulvių ir daržovių rinkos dalyvių sąjunga (Bulvių sąjunga) praneša taip.
- Dėl federalinio įstatymo taikymo srities ir asmenų, kuriems federalinis įstatymas išplečia jo galią, ratą
1.1. Pagal įstatymo projekto preambulę įstatymas nustato teisinį pagrindą gaminti, laikyti, parduoti, gabenti, importuoti į Rusijos Federacijos teritoriją ir eksportuoti iš Rusijos Federacijos teritorijos bei naudoti sėklas (sodinamąsias medžiagas) Rusijos Federacijos teritorijoje ir kitose teritorijose, per kurias vykdo Rusijos Federacija. jurisdikciją pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir tarptautinės teisės normas.
Tačiau neaišku, kokios „kitos teritorijos, kurioms priklauso Rusijos Federacijos jurisdikcija ...“. Ši sąvoka daugiausia naudojama įstatuose. Jo naudojimas kai kuriuose federaliniuose įstatymuose, kuriuose ši sąvoka neatskleidžiama, verčia kompetentingas institucijas pateikti atitinkamus paaiškinimus, kaip, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos finansų ministerija Federalinės mokesčių tarnybos prašymu 02.08.2011 m. Rugpjūčio 03 d. Laišku Nr. 07-15-72 / 20.03.2011 4 3 4883 Nr. KE-XNUMX-XNUMX / XNUMX.
Siūlome patikslinti, kad įstatymo projektą būtų galima taikyti str. 1 „Pagrindinės šiame federaliniame įstatyme vartojamos sąvokos“, kuris suprantamas kaip „kitos teritorijos, kurioms Rusijos Federacija turi jurisdikciją ...“.
1.2. Įstatymo projekto antros preambulės pastraipoje įstatymo projektas išplečiamas ir organizacijoms, neatsižvelgiant į jų organizacines ir teisines formas bei nuosavybės formas, taip pat asmenims, įskaitant individualius verslininkus, užsiimančius sėklos auginimu ir kita preambulės pirmoje pastraipoje nurodyta veikla. Įstatymo projekto 21 straipsnyje taip pat nustatyta, kad „sėklų augintojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, individualūs verslininkai ... kurie gamina sėklas vėlesnei pardavimui ...“. Atitinkamos nuostatos yra ir kituose įstatymo projekto straipsniuose.
Panašu, kad Įstatymo projekto autoriai neatsižvelgė į tai, kad įgyvendinimo tikslas yra uždirbti pelną, ir tai yra vienas pagrindinių verslininkystės veiklos bruožų (Rusijos Federacijos Civilinio kodekso 1 straipsnio 2 punktas). Piliečiai (fiziniai asmenys) gali užsiimti verslininkyste nuo valstybinės registracijos momento kaip individualus verslininkas, išskyrus įstatymų numatytus atvejus (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 23 straipsnis), visų pirma savarankiškai dirbančius asmenis (federalinis įstatymas „Dėl eksperimento siekiant nustatyti specialią mokesčių tvarką“). profesinės pajamos ", 27.11.2018 422 XNUMX N XNUMX-FZ).
Vadinasi, asmenys, neturintys individualaus verslininko statuso, savarankiškai dirbantys ir užsiimantys sėklų auginimu asmeniniam vartojimui, turėtų būti pašalinti iš įstatymo projekto jurisdikcijos.
Siūlome Įstatymo projekto preambulėje nurodyti, kad įstatymas taikomas juridiniams asmenims ir asmenims, kurie verčiasi versline veikla sėklų (sodinamosios medžiagos) gamybai, sandėliavimui, pardavimui, gabenimui, taip išimdami asmenis, užsiimančius sėklų auginimu asmeniniais tikslais, iš įstatymo taikymo srities.
1.3. Bulvių sąjunga prieštarauja licencijuoti veiklą ... sėklų (sodinamosios medžiagos) gamybai, sandėliavimui, pardavimui, gabenimui, laikydama šį reikalavimą pernelyg dideliu, neleisdama išspręsti „efektyvumo didinimo selekcijos srityje“ problemos, taip pat užtikrinant aukštą gamybos lygį, darbo atlikimą auginant, auginant. , sėklų laikymas ir pardavimas ... “(federalinio įstatymo„ Dėl sėklų auginimo “projekto aiškinamojo rašto trečioji pastraipa, p. 14).
Ši išvada daroma atlikus federalinio įstatymo „Dėl tam tikrų rūšių veiklos licencijavimo“ analizę, pateiktą 04.05.2011 m. Gegužės 99 d. N XNUMX-FZ, kurioje licencija laikoma leidimu verstis tam tikra veikla, sudaromas licencijavimo reikalavimų sąrašas ir draudžiama licencijavimo reikalavimus priskirti konkretiems tipams ir apimtims. planuojama gamyba, taip pat reikalavimai atliekamų darbų apimčiai, teikiamoms paslaugoms.
Reikalavimai sėklų veislių ir sėjos savybėms nustatomi kitokia (be licencijos) tvarka.
Teisės aktų analizė taip pat leidžia daryti išvadą, kad iš esmės licencijavimo taikymo sritis yra išimta toms veiklos rūšims, kurių valstybinį reguliavimą gali ir turėtų visiškai vykdyti valstybės kontrolės įstaigos ir priežiūros institucijos dėl funkcinių pareigų kitais būdais, įskaitant valstybės normų taikymą. standartus, sertifikavimą, atitikties deklaracijas, akreditaciją, sanitarijos, statybos ir kitas taisykles bei reglamentus.
Be to, iš str. 20 ir str. Įstatymo projekto 21 punktu, iš to išplaukia, kad norint užsiimti sėklininkyste reikia ne tik licencijos, kurios 1 str. Įstatymo projekto XNUMX dalyje tai vertinama kaip savarankiška veiklos rūšis, bet taip pat ir ... sėklų (sodinamosios medžiagos) laikymo, gabenimo, pardavimo paslaugos. Akivaizdu, kad įstatymo projekto rengėjai ėjo iš to, kad būtent sėklų augintojai privalo atlikti visus įmanomus veiksmus, susijusius su sėklų apyvarta, tuo tarpu nebuvo atsižvelgta į tai, kad sėklų (sodinamosios medžiagos) laikymas, pardavimas, gabenimas ir kt. dažnai dalyvauja kiti civilinės apyvartos dalyviai. Ar jiems taip pat reikia gauti atitinkamą licenciją, ar ši pareiga tenka tik sėklų augintojams? Jei taip, kodėl?
Taigi licencijavimo veiklos sėklų (sodinamosios medžiagos) gamybai, laikymui, pardavimui, gabenimui įvedimas negali būti laikomas veiksminga priemone prieš nekokybiškų ar padirbtų produktų pasirodymą civilinėje apyvartoje, tačiau tai gali sukelti nepagrįstas sėklų augintojų (galbūt kitų dalyvių) išlaidas. civilinė apyvarta), taip pat sukuriant papildomas kliūtis užsiimti šia veikla.
1.4. Įstatymo projekto 21 straipsnyje nustatyta, kad „juridinių asmenų, užsiimančių sėklų gamyba, steigiamuosiuose dokumentuose yra nustatyta jų veiklos tema ir tikslas“.
Pagal 4 str. 52 Rusijos Federacijos civilinio kodekso XNUMX straipsnis, juridinio asmens dalykas ir tikslai turi būti pateikti ne pelno organizacijų steigiamuosiuose dokumentuose, vienetinių įmonių chartijose ir įstatymų numatytais atvejais. Pastarasis nurodo organizacijas, kurios, nepaisant to, yra komercinės, turi ypatingą teisnumą (pavyzdžiui, bankai, draudimo bendrovės ir kt.), Kurioms draudžiama verstis kitokia komercine veikla, išskyrus nurodytą jų veiklą reglamentuojančiuose federaliniuose įstatymuose. ... Taigi yra ginami šių paslaugų gavėjų interesai, keliama kliūtis galimam piktnaudžiavimui socialiai reikšmingose srityse, įskaitant galimybę nukreipti lėšas į kitas veiklos sritis, be tų, kurios nurodytos atitinkamuose įstatymuose, o tai turėtų atsispindėti šių komercinių organizacijų chartijose.
Sėklų augintojai yra komerciniai juridiniai asmenys, individualūs verslininkai, kurie, be sėklų auginimo, paprastai užsiima ir kita veikla, įskaitant įvairių žemės ūkio augalų gamybą pramoniniais kiekiais, savo ir kitų žemės ūkio produktų perdirbimą ir kt. Todėl nėra aišku, kokiais tikslais siūloma įvesti atitinkamą normą, o Įstatymo projekto rengėjai neatsižvelgė į išlaidas (įskaitant tas, kurios susijusios su visuotinių susirinkimų organizavimu), kurias turės patirti sėklų augintojai.
2. Apie privalomą sertifikavimą
Įstatymo projekte nustatomas privalomas sėklų, „įvežamų į Rusijos Federacijos teritoriją, apyvartoje ar skirtų parduoti“, sertifikavimas.
Remdama apskritai privalomo sėklų sertifikavimo įvedimą, Bulvių sąjunga atkreipia dėmesį į tai, kad įstatymo projekte neatsižvelgiama į pagrindines 27.12.2002 m. Gruodžio 184 d. Federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ N 184-FZ (toliau - Įstatymas N XNUMX-FZ) nuostatas.
Pagal str. 2 įstatymo Nr. 184-FZ, sertifikavimas yra objektų atitikties techninių reglamentų, standartizacijos dokumentų ar sutarčių sąlygų, kuriuos atlieka sertifikavimo įstaiga, patvirtinimo forma.
Pagal 1 str. 20-FZ įstatymo 184, atitikties patvirtinimas Rusijos Federacijos teritorijoje gali būti savanoriškas ar privalomas, tuo tarpu privalomas atitikties patvirtinimas atliekamas tik tais atvejais, kuriuos nustato atitinkami techniniai reglamentai, ir tik laikantis techninių reglamentų reikalavimų (Įstatymo Nr. 1 straipsnio 23 punktas). 184-FZ).
Privalomas sertifikavimas atliekamas tikslais, nustatytais str. N 6-FZ įstatymo 184 str.
Pagal 3 str. Rusijos Federacijos Vyriausybės 46 m. Gruodžio 184 d. Dekretu įstatymo Nr. 01.12.2009-FZ 982 N XNUMX buvo patvirtintas vieningas produktų, kuriems privalomas sertifikavimas, sąrašas ir vieningas produktų sąrašas, kurių patvirtinimas atliekamas atitikties deklaracijos forma. " Šiuose sąrašuose nėra sėklų kaip produktų, kuriuos privaloma sertifikuoti.
Į šias nuostatas, deja, nebuvo atsižvelgta rengiant įstatymo projektą, dėl kurio įstatymo projektas prieštarauja įstatymui Nr. 184-FZ.
Be to, kas išdėstyta, turėjo būti atsižvelgta į kitas įstatymo Nr. 184-FZ nuostatas.
Pavyzdžiui, 3 str. 3 dalies 4 punktas. Įstatymo projekto 184 dalyje nurodomi federalinės vykdomosios valdžios įgaliojimai, atsakingi už valstybės politikos ir teisinio reguliavimo plėtrą sėklininkystės srityje, laboratorinius tyrimus sėklų auginimo srityje ir sėklų veislių bei sėjos savybių nustatymą per pavaldžias institucijas. Tuo pačiu Įstatymo projekto autoriai neatsižvelgė į tai, kad atitikties vertinimas yra įstatymo Nr. 31-FZ dalykas, kuriame įtvirtinta nuostata, pagal kurią sertifikavimo įstaigoms ir bandymų laboratorijoms (centrams), atliekantiems atitikties vertinimo darbus (patvirtinimas), atliekamas tik vienas reikalavimas - akreditavimas (4 t.). Savo ruožtu str. Federalinio įstatymo „Dėl akreditavimo nacionalinėje akreditavimo sistemoje“ XNUMX straipsnyje nustatyta, kad akredituotas asmuo yra juridinis asmuo ar fizinis asmuo, neatsižvelgiant į organizacinę ir teisinę formą, arba individualus verslininkas, gavęs akreditaciją nurodytame federaliniame įstatyme nustatyta tvarka.
Todėl 3 straipsnio 3 dalies 4 str. Įstatymo projekto XNUMX dalį reikia paaiškinti.
Mes taip pat atkreipiame jūsų dėmesį į tai, kad privalomam sertifikavimui įvesti reikia tam tikro laiko. Taigi, vadovaujantis 10 str. Įstatymo Nr. 7-FZ 184 straipsnis, techniniai reglamentai, priimti Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu arba federalinės vykdomosios įstaigos techninio reguliavimo teisės aktu, įsigalioja ne anksčiau kaip per šešis mėnesius nuo jo oficialaus paskelbimo dienos. Į šį reikalavimą Įstatymo projekte neatsižvelgiama nustatant Įstatymo įsigaliojimo laiką.
Bulvių sąjunga mano, kad šiuo metu norint išspręsti žemos kokybės ir nesertifikuotų sėklų pašalinimo iš rinkos problemą, būtina apsaugoti selekcininkų, kurių sėklos dažnai yra neteisėtai naudojamos gamyboje, teisių apsaugą, todėl selekcininkams atimama galimybė gauti atitinkamas išmokas, galbūt kitaip nei įvedant privalomus reikalavimus. atestacija.
Bulvių sąjunga siūlo, vadovaujantis 01.12.2007 m. Gruodžio 315 d. Federaliniu įstatymu Nr. XNUMX-ФЗ „Dėl savireguliacijos organizacijų“ (toliau - ĮST įstatymas), sujungti žemės ūkio sėklų augintojus į savireguliavimo organizacijas ir į Federalinį įstatymą „Dėl sėklų auginimo“ įtraukti nuostatas, pagal kurias teisė į sėklų auginimas priklausys tik organizacijoms, kurios yra sėklų augintojų savireguliacijos organizacijų (SRO sėklų augintojų) narės.
Visų pirma, pagal SRO įstatymo 2 straipsnio 1 dalį į federalinį įstatymą „Dėl sėklų auginimo“ turėtų būti įtrauktos normos, reglamentuojančios SRO sėklų augintojų įsigijimo specifiką, SRO sėklų augintojų statuso nutraukimą, teisinį šių savireguliavimo organizacijų statusą, veiklą, priėmimo į narystę ir nutraukimo tvarką. narystė SRO sėklų augintojų veikloje, SRO vykdoma sėklų augintojų vykdoma jų narių veiklos kontrolė ir drausminių priemonių taikymas jų nariams, įskaitant sėklų sertifikavimo reikalavimų laikymąsi ir draudimą nepatvirtintoms sėkloms cirkuliuoti, taip pat valstybinės priežiūros tvarka dėl sėklų augintojų SRO laikymosi Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių veiklą, susijusią su sėklų auginimu, ir Rusijos Federacijos savireguliacijos organizacijų teisės aktų reikalavimų.
Šiuo atveju daugelis įstatymo projekto nuostatų dėl reikalavimų. pateikiami sėklų augintojams, galima priskirti SRO. Visų pirma tai liečia Art. 19 „Žemės ūkio augalų sėklų auginimo reikalavimai“, atsižvelgiant į informacijos, kurią sėklos augintojas turi saugoti tam tikrą laiką, prieinamumą. Savo ruožtu kiekvienas RSO, sukaupęs šią informaciją, perduos ją sėklų augintojų registrui (sodinamoji medžiaga).
Panašu, kad privaloma narystė savireguliavimo organizacijoje išlaisvins sėklos augintojų rinką nuo nesąžiningų dalyvių, gaus patikimą informaciją apie žemės ūkio augalų sėklų augintojus, kiekį, vykdys profesionalų kontrolę savo veikloje, kontrolę, ar sėklos augintojai laikosi licencijų sutarčių, įskaitant mokėjimų laikymąsi. susitarimais, taip pat žymiai sumažins nesertifikuotų sėklų apyvartą.
3. Apie genetinius pasus
Pagal str. Įstatymo projekto 1 straipsnyje genetinis pasas apibrėžiamas kaip „dokumentas, sukurtas remiantis žemės ūkio augalų veislės ar hibrido DNR mėginio analize“.
Šis apibrėžimas negali būti laikomas patenkinamu. Nėra informacijos apie dokumento rūšį ir kilmės vietą, informacijos apie jo sukūrimo metodiką, pateiktos informacijos apimtį ir gylį. Nėra informacijos, kokio tipo / tipų molekuliniai žymekliai bus naudojami „analizuojant įvairios DNR mėginį“.
Įstatymo projekte nėra apibrėžta, kaip bus vykdomas „veislės DNR mėginio analizės“ metodų suvienodinimas / standartizavimas Rusijoje ir kitose šalyse.
Manome, kad reikalavimas dėl privalomo genetinio paso pateikimo gali sukelti prekybos ginčus tarp Rusijos ir užsienio šalių, nes visiems UPOV nariams teisėti pripažįstami tik vienodumo, išskirtinumo, stabilumo (OOS) testai.
Galbūt sąvoka „genetinis pasas“ yra pagrįsta pakeisti terminą „DNR sertifikatas“, kurį siūlome laikyti įvairių visuotinai pripažintų DNR žymenų patvirtintų technologijų naudojimu identifikuoti ir patvirtinti žemės ūkio augalų, registruotų valstybiniame veisimo laimėjimų registre, registrą. ir daugybė miško augalų sėklų Rusijos Federacijos teritorijoje.
Šiuo metu Bulvių sąjunga siūlo iš įstatymo projekto neįtraukti nuostatų, susijusių su genetiniais pasais.
4. Apie naujas valdžios institucijų galias, teises ir pareigas
Bulvių sąjunga mano, kad naujų valdžios institucijų galių, teisių ir pareigų bei siūlomos jų įgyvendinimo tvarkos įvedimas į įstatymo projektą kai kuriais atvejais yra per didelis ir jį reikia papildomai suprasti bei peržiūrėti. Visų pirma:
4.1. Įstatymo projektas suteikia federalinei vykdomajai valdžiai teisę vykdyti kontrolės ir priežiūros funkcijas sėklininkystės srityje, tačiau neapibrėžia, kurios funkcijos yra kontrolė, o kurios - priežiūros. Kokia funkcija (kontrolė ar priežiūra) yra, pavyzdžiui, rizikos analizė sėklų auginimo srityje, susijusi su sėklų apyvarta, kuri yra minima 4 straipsnio 4 dalyje. 4 sąskaitos? Apie kokią riziką kalbame? Tie patys klausimai nėra nagrinėjami str. 40 įstatymo projekto. Nuostatos yra aiškiai deklaratyvaus pobūdžio ir yra nesėkminga atitinkamų federalinio įstatymo „Dėl augalų karantino“ nuostatų kopija.
4.2. Neaišku, ką reiškia planiniai patikrinimai įgyvendinant valstybinę kontrolę (priežiūrą) sėklų auginimo srityje, kurių atžvilgiu atitinkama federalinė vykdomoji institucija turi parengti metinį planinių patikrinimų planą (Įstatymo projekto 3 punkto 1 dalies 6 punktas).
4.3. Kaip suprasti atitinkamos federalinės vykdomosios valdžios pareigą viešai skelbti internete informaciją apie zonų registrą, Rusijos Federacijos auginimo vietas (manoma, kad Rusijos Federacija veiks kaip klientas kaip civilinės apyvartos subjektas?) Sėklų (sodinamosios medžiagos), sėklų auginimas (įstatymo projekte nėra sąvokos) ir esantis užsienio valstybėse, užsienio valstybių grupėse (ką reiškia „valstybių grupė“ šio įstatymo taikymo tikslais)?
4.4. Manome, kad „Rosselkhoznadzor“ leidimas organizuoti pasėlių (želdinių), žemės ūkio augalų sėklų, ar nėra genetiškai modifikuotų organizmų žemės ūkio augalų pasėliuose, ir žemės ūkio augalų sėklų vertinimą. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra duomenų, nurodančių tiek tokių faktų buvimą, tiek jų skaičių, todėl neįmanoma įvertinti šių kontrolės funkcijų įvedimo poreikio.
4.5. Neaišku, kaip tokia straipsnio 3 dalies nuostata 34 įstatymų projektai:
Importuojant sėklas į Rusijos Federacijos teritoriją, pripažįstami eksportuojančių šalių sėklų kokybės sertifikatai, genetiniai pasai ir dokumentai, kuriems atliekamas išankstinis laboratorijų auditas (tikrinimo kontrolė) sėkloms tirti, siekiant patvirtinti tyrimų kompetenciją, metodus ir rezultatus, vėliau išduodant Rusijos Federacijos sertifikatus.
Jei kalbėsime apie preliminarų eksportuojančios šalies laboratorijos auditą, kaip jis bus atliekamas?
Jei turime omenyje bandymų laboratoriją, esančią Rusijoje ir akredituotą pagal Rusijos Federacijos įstatymus, šis reikalavimas yra per didelis.
Ir taip toliau.
Be to, atkreipiame jūsų dėmesį į tai, kad daugeliu atvejų gali pasirodyti, kad įstatymo projektas federalinei vykdomajai institucijai, vykdančiai kontrolės ir priežiūros funkcijas sėklininkystės srityje, suteikia teisę teikti paslaugas juridiniams ir fiziniams asmenims, o tai prieštarauja Rusijos Federacijos įstatymams.
Visų pirma, tokios išvados padarymo pagrindas kyla iš Art. 3 ir 4 dalių konteksto. 28 įstatymo projektas:
„Genetiškai modifikuotų organizmų buvimą žemės ūkio augalų pasėliuose ir žemės ūkio augalų sėklose nustato federalinė vykdomoji institucija, vykdanti kontrolės ir priežiūros funkcijas sėklininkystės srityje, federalinio biudžeto sąskaita, įgyvendindama kontrolės priemones.
Genetiškai modifikuotų organizmų žemės ūkio augalų ir augalų sėklų pasėliuose nustatymas piliečių, juridinių asmenų prašymu ir genetiškai modifikuotų organizmų naikinimas atliekamas piliečių ir juridinių asmenų sąskaita “.
Manome, kad įstatymo projekto nuostatos, susijusios su naujų įgaliojimų, teisių ir pareigų suteikimu valdžios institucijoms, taip pat jų įgyvendinimo tvarka, daugeliu atvejų reikalauja papildomo supratimo ir peržiūros.
5. Pastabos po straipsnius
5.1. 2 straipsnio 9 dalyje „Veislių ar hibridų ekonominio naudingumo tyrimai ir vertinimas“ nurodoma, kad derlius kaip standartinės veislės kriterijus, ekonomiškai naudingų savybių ir (ar) savybių standartinis hibridas nustatomas atsižvelgiant į veislės (hibrido) naudojimo kryptį.
5.2. 3 dalies 13 str. XNUMX „Dauginimosi sėklos“ nurodomos taip: „Hibridinės pirmosios kartos sėklos yra dauginimosi sėklos (bulvių sėkloms - ne daugiau kaip antroji reprodukcija).
5.3. Į įstatymo projekto tekstą neįtraukiamas 17 straipsnis „Žemės ūkio augalų veislių (hibridinių) sėklų auginimo schema“, išskyrus antrąją pastraipą „Žemės ūkio augalų veislės ar hibrido išsaugojimą vykdo veislės ar hibrido pradininkas“.
Perkelkite antrą pastraipą į kitą įstatymo projekto straipsnį.
5.4. 18 straipsnis „Mokslinė sėklininkystės parama“ neįtraukiamas į įstatymo projekto tekstą kaip neturintis teisinės reikšmės.
5.5. 19 straipsnis. „Žemės ūkio augalų sėklų auginimo reikalavimai“ nurodomi taip:
„Sėkloms gaminti turi būti naudojamos sėklos, veislės ir sėjos, jos atitinka sėklų auginimo srities norminių dokumentų reikalavimus, patvirtintus federalinės vykdomosios valdžios, atsakingos už valstybės politikos ir teisinio reguliavimo sėklų auginimą srityje, plėtrą, patvirtintus atitikties dokumentu.
Draudžiama sėti (sodinti) sėklas (sodinamąsias medžiagas) gamybos tikslais, užterštas ar užkrėstomis karantino objektais, išskyrus atvejus, numatytus augalų karantino užtikrinimo taisyklėse ir nuostatuose. "
5.6. 20 straipsnis „Tam tikrų kategorijų sėklų gamybos ypatumai“ nurodomas šiame leidime (atsižvelgiant į SRO skyriaus įvedimą):
Originalias, elitines ir reprodukcines sėklas gali auginti tik sėklų augintojai - sėklų augintojų SRO nariai (sėklų augintojai).
Tam tikrų kategorijų miško augalų sėklos gaminamos Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliotos federalinės vykdomosios įstaigos nustatyta tvarka.
5.6. 22 straipsnis. „Specialios žemės ūkio augalų sėklų auginimo zonos“.
Atrodo, kad Art. 22 įstatymo projektas tiesiogiai priklauso nuo to, kokie klausimai bus sprendžiami Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka, kurią siūloma nustatyti iš anksto.
Manome, kad nurodytoje procedūroje visų pirma turėtų būti pateikiamas dokumentų, pateiktų siekiant įsteigti specialią zoną, sąrašas, dokumentų perdavimo tvarka, sprendimo priėmimo laikas ir galimų ginčų, nustatant specialias zonas, sprendimo klausimai. Šie reikalavimai Rusijos Federacijos teritorijoje turėtų būti vienodi, nes, pavyzdžiui, tai yra nustatyta žemės sklypų iš valstybės nuosavybės išpirkimo klausimu. Reikalavimus pačioms specialiosioms zonoms turėtų nustatyti Rusijos Federacijos subjektai, atsižvelgdami į augalų įvairovę, klimato ir kitas srities, kurioje pareiškėjas prašo nustatyti specialią zoną, sąlygas. Nurodant Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų jurisdikciją, specialių sėklų auginimo zonų nustatymas padės ne tik sukurti palankias sąlygas sėklų auginimui, bet ir apsaugoti sėklų augintojų interesus nuo kaimyninių žemės sklypų savininkų nesąžiningų veiksmų.
Ir svarbiausia, kad norą įkurti specialią zoną turėtų išreikšti sėklų augintojas. Šiuo atžvilgiu dokumentai iš pradžių turi būti pateikti Rusijos Federacijos sudedamojo subjekto įgaliotajai įstaigai, kuri taip pat turi stebėti, ar laikomasi specialiosios zonos reikalavimų. Informacija apie specialiosios zonos nustatymą turi būti pateikta įgaliotajai federalinei vykdomajai institucijai.
5.6. 23 straipsnis „Federalinė valstybės informacinė sistema žemės ūkio augalų sėklų auginimo srityje“ iš dalies keičiamas taip:
„Federalinę žemės ūkio augalų sėklų auginimo srities informacinę sistemą (toliau - informacinė sistema) sukuria federalinė vykdomoji institucija, atsakinga už valstybės politikos ir teisinio reguliavimo sėklų auginimą srityje plėtrą, siekdama užtikrinti žemės ūkio augalų sėklų atsekamumą, pradedant nuo pirmojo atitinkamos partijos gamintojo. vartotojams, taip pat pateikiant šią informaciją žemės ūkio augalų sėklų gamintojams. Informacinė sistema informacinėje sistemoje teikiama nemokamai elektronine forma.
Informacijos, kuri turi būti patalpinta informacinėje sistemoje, sąrašas, asmenų, privalančių ją pateikti, kad būtų galima patekti į informacinę sistemą, sąrašas, jos gavimo formos ir tvarka, asmenų, turinčių teisę gauti šią informaciją, sąrašas yra nustatytas Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimu.
5.7. 25 straipsnyje „Sėklų draudimo fondai“ pervardyti: „Miško augalų sėklų draudimo fondai“, nes savanoriškai sudarant miško augalų draudimo fondus reikia kitokio reguliavimo. Visų pirma: sėklų augintojas dalį pasėlių siunčia į draudimo fondą. Ar fondas privalo tai priimti? Kiek tai užtruks? Kur turėtų būti laikomos sėklos ir, atitinkamai, kas atsakingas už jų saugumą? Kiti galimi klausimai.
5.8. Reikia persvarstyti 26 straipsnį „Sėklų supirkimas, perdirbimas, laikymas ir naudojimas“.
Mes visų pirma manome, kad sėklų augintojai turi teisę savarankiškai nuspręsti, ar sodinti sėklas, kurių veislės ir sėjos savybės neatitinka sėklų veislės ir sėjos kokybės rodikliams keliamų reikalavimų. Galbūt asmeniniam naudojimui. Sėklų pirkėjui svarbiausia yra patvirtinti sėklų atitiktį. Ar jis gali nusipirkti sėklų, kurios nėra patvirtintos? Gal būt. Šį klausimą reikia apmąstyti.
Bulvių sąjunga siūlo išbraukti 5 str. Įstatymo projekto, draudžiančio sėklų ir sodinamosios medžiagos importą į Rusijos Federaciją sėjai ir sodinimui iš užsienio valstybių ar užsienio valstybių grupių, draudimą, federalinei vykdomajai institucijai nevykdant kontrolės funkcijų sėklų auginimo srityje žemės ūkio augalų sėklų atžvilgiu, auginimo, gamybos (įskaitant perdirbimą), daugybės sėklų gabenimo vietos.
Kaip parodė paskutiniai metai, šios nuostatos įgyvendinimas yra itin sunkus, nes norint įgyvendinti kontrolės veiksmus užsienio valstybių ar užsienio valstybių grupių teritorijoje, reikalingas šių valstybių kompetentingų institucijų sutikimas, kurio šios institucijos neprivalo duoti. Šiuo klausimu nėra tarptautinių susitarimų. Remiantis tik šiuo faktu, federaliniame įstatyme šios nuostatos neturėtų būti. Be to, sėklų rinkos dalyviai mano, kad šios kontrolės funkcijos yra nereikalingos, nes yra kitų mechanizmų, įskaitant pripažintus tarptautinės bendruomenės, kad būtų vykdomos importuotų sėklų kontrolės priemonės. Taigi, vadovaujantis 13 str. Federalinio įstatymo „Dėl valstybinio reguliavimo genų inžinerijos srityje“ (toliau - Įstatymas Nr. 7-FZ) 86 straipsnis „Rosselkhoznadzor“ yra įgaliotas kontroliuoti genų inžinerijos organizmų ir sėklų importą į Rusijos Federaciją kontrolės postuose, esančiuose per Rusijos Federacijos valstybinę sieną.
5.8. Įstatymo projekto 28 ir 29 straipsnius, nustatančius sėklų kokybės veislių ir sėjos rodiklių nustatymo reikalavimus, taip pat genetiškai modifikuotų modelinių organizmų buvimą žemės ūkio augalų pasėliuose ir žemės ūkio augalų sėklose, reikia perdirbti.
Šios normos yra perkrautos skolinantis, yra pasikartojimų, yra nuostatų, su kuriomis Bulvių sąjunga nesutinka, pavyzdžiui, įstatymo projekte nurodoma dirvožemio kontrolės būtinybė.
5.9. 32 straipsnis "Sėklų partijų apyvarta" papildomas šia dalimi:
"Rusijos Federacijos teritorijoje draudžiama platinti nesertifikuotas sėklas, taip pat sėklas, kurios nėra įregistruotos naudoti patvirtintame valstybiniame veisimo pasiekimų registre ir nurodytos Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintame žemės ūkio augalų sąraše."
5.10. 33 straipsnis. Sėklų partijų pardavimas ir gabenimas.
Siūlo neįtraukti 3 str. 4 įstatymo projektą, leidžiantį vežti sėklas nesupakuotas. Bulvių sąjunga mano, kad VISOS sėklų siuntos turėtų būti gabenamos konteineriuose.
5.11. 34 straipsnis „Importas į Rusijos Federaciją ir eksportas iš Rusijos Federacijos“, pasak Bulvių sąjungos, turėtų likti dabartiniame federalinio įstatymo „Dėl sėklų auginimo“ leidime.
5.12. Kalbant apie valstybinės kontrolės (priežiūros) sėklų auginimo srityje nuostatas, bulvių sąjungos pozicija išdėstyta aukščiau (šios pastabos 4 dalis).
5.13. 3 skyrius „Sėklų (sodinamosios medžiagos) ir sėklininkystės įrenginių būklės stebėjimas.
Kaip minėta anksčiau, „sėklininkystės įrenginių“ sąvoka įstatymo projekte neatskleidžiama.
Bulvių sąjunga siūlo išbraukti šį skyrių iš Įstatymo projekto teksto, nes stebėjimas yra būtina priemonė nustatant sėklų (sodinamosios medžiagos) kokybės veislės ir sėjos rodiklius ir pasireiškia įgyvendinant Art. 28–30 įstatymo projekto. Be to, stebėjimas yra tiesiogiai susijęs su kontrolės ir priežiūros funkcijų įgyvendinimu, kurias vykdo įgaliotas federalinis vykdomasis organas.
Vekselio normos, panašios į Ch. 3, padaryti norminį aktą sunkesnį, neprisiimant jokios teisinės naštos.
Produkcija
Federalinio įstatymo „Dėl sėklų auginimo“ projektą reikia iš esmės persvarstyti, be kita ko, siekiant suderinti jį su dabartiniais teisės aktais. Norminiame akte visų pirma turėtų būti savireguliacijos sėklų auginimo srityje normos, kurios leis sėklų auginimo bendruomenei kontroliuoti sėklų apyvartą, laikytis reikalavimo uždrausti nesertifikuotų sėklų apyvartą ir kt.
Atlikus atitinkamus pakeitimus ir papildymus, Federalinio įstatymo „Dėl sėklų auginimo“ projektas gali būti iš naujo pateiktas svarstyti.
Sąjungos pirmininkas Lupekhin S.N.