Žemės ūkio viceministrė Elena Fastova interviu „Rossijskaja gazeta“ kalbėjo apie pagrindinius valstybės paramos žemės ūkio sektoriui sistemos pokyčius.
Iš pradžių valstybės paramos suma žemės ūkio sektoriui šiemet buvo mažesnė nei pernai. Kiek pridėjote? Kiek visos apimties buvo išleista sėjai?
Elena Fastova: Pradinis 2023 metų biudžetas buvo 445,8 mlrd. rublių. Iki šiol mums pavyko padidinti sumą beveik 26,7 milijardo rublių – iki 472,5 milijardo rublių. Taigi per pirmąjį ketvirtį pridėjome lėšų žemės ūkio produktų transportavimui – 4 mlrd. rublių. Atsižvelgdami į situaciją su grūdų kainomis, tokią pat sumą pridėjome prie numatytos 10 milijardų rublių paramos. Palyginti su praėjusiais metais, tradicinių skatinamųjų ir kompensuojamųjų subsidijų padidėjimas siekė apie 5,5 mlrd. Tai yra, lėšos daugiausia skirtos tiesioginei žemės ūkio produktų gamintojų paramai. Kalbant apie sėjos sezoną, šiuo metu ūkininkai išlaidoms mineralinėms trąšoms kompensuoti yra skyrę apie 12 mlrd.
Ar žemdirbiams užteks skiriamų lengvatinių paskolų limitų? Kam jos dažniausiai išleidžiamos?
Elena Fastova: Lengvatinės paskolos yra populiariausia paramos priemonė. Kiekvienais metais mes didiname jų limitus. Tačiau vis tiek žemės ūkio gamintojai nerimauja, kad jiems nepakaks skirtų lėšų. Lyginant su tuo pačiu 2022 m. laikotarpiu, vis dar esame tose ribose. Trumpalaikėms paskoloms skirta 19 mlrd. Žodžiu, gegužę padidinome šiam plotui skirtą sumą, nes žemės ūkio gamintojai labai greitai įsisavino iš pradžių skirtus pinigus. Paskolos investiciniams projektams šiemet taip pat naudojamos aktyviau: jei pernai jiems per visą laikotarpį buvo skirta 2,8 mlrd. rublių subsidijų, tai šiemet – jau 5,5 mlrd. Suprantame, kad tokio pobūdžio parama yra labai reikalinga, todėl išleidus nepareikalautas subsidijas, iš karto didiname sumas naujoms paskoloms. Tikimės, kad derliaus nuėmimo kampanijos metu turėsime galimybę pridėti limitus.
Paskolų daugiausia (41 proc.) išleidžiama augalininkystei. Investicinėse paskolose šiemet smarkiai išaugo kreditinių lėšų poreikis projektams, susijusiems su žemės ūkio produktų perdirbimu. Ir tai yra gerai, nes šiame segmente turime sukurti didelę pridėtinę vertę.
Kokias paramos priemones galima laikyti nepopuliariomis tarp ūkininkų? Ar juos atšauksite? Ir, atvirkščiai, kokias subsidijas įvesite?
Elena Fastova: Nepopuliarių paramos priemonių neturime: metinio grynųjų pinigų biudžeto vykdymas siekia 99,9 proc. Tačiau pokyčiai planuojami. Dabar yra dvi subsidijos – skatinančios ir kompensuojančios. Iš esmės skatinamosios subsidijos idėja buvo padidinti gamybą. Tačiau šiandien praktiškai visose srityse pasiekėme maisto saugą, o kai kuriose – viršijome. Todėl buvo nuspręsta, kad nuo kitų metų šias dvi subsidijas sujungsime, panaikindami paskatas. Mūsų užduotis yra išsaugoti ir remti gamybą, o ne ją skatinti.
Pernai gerokai pabrango žemės ūkio produkcija. Kiek vyriausybės parama kompensuos šį augimą?
Elena Fastova: Mūsų pagrindinė užduotis yra ne tiek kompensuoti infliacines išlaidas, kiek išlaikyti žemės ūkio gamybą. Bet jūs galite apskaičiuoti, kokią valstybės paramos dalį sudaro išlaidų struktūra. Jis skiriasi priklausomai nuo pramonės šakų. Didžiausia kompensacija gaunama pienininkystėje, taip pat ožkininkystėje ir avininkystėje – 8,7 proc. O, pavyzdžiui, daržovių gamyboje kompensacijos nėra tokios didelės – per 3 proc.
Šiemet žemės ūkio pramonės kompleksui remti jau skirta 472,5 mlrd. rublių – 26,7 mlrd. rublių daugiau nei planuota iš pradžių.
Pastaruoju metu buvo padidintos subsidijos žemės ūkio produktų gabenimui. Kas gaus šiuos pinigus? Ar planuojama peržiūrėti šį išlaidų elementą?
Elena Fastova: Atsižvelgdami į tai, kad smarkiai išaugo transportavimo kaštai, o grūdus reikia eksportuoti iš didelio 2022 metų derliaus, grūdų eksporto finansavimo sumą padidinome nuo 7 mlrd. iki 11 mlrd. rublių. Šią subsidiją tiesiogiai gauna žemės ūkio gamintojai. Tai sudaro 25% išlaidų bet kokiam transportui - geležinkeliu, jūra, upe, keliais. Taip pat „Rusijos geležinkeliams“ yra skiriama subsidija pervežimams į vieną pusę – įmonei kompensuojama 100 proc., o žemės ūkio gamintojui taikomas lengvatinis grūdų, aliejinių augalų sėklų, labai perdirbtų produktų ir žuvies vežimo tarifas. Čia taip pat padidinome paramą nuo iš pradžių planuotų 2,3 mlrd. iki 6,3 mlrd. rublių.
Nuo šių metų valstybės paramą daržovių ir bulvių auginimui gali gauti smulkus verslas ir savarankiškai dirbantys asmenys. Ar ši paramos priemonė yra paklausi?
Elena Fastova: Naujai daržovių ir bulvių auginimo plėtros programai 2023 metais skirta 5 mlrd. Tai dvigubai daugiau, nei šiai sričiai buvo skirta 2022 m. Šiemet pirmą kartą tokią paramą gali gauti asmeniniai dukteriniai sklypai ir smulkūs ūkiai. Iki šiol pagal programą buvo skirta 170 mln. Bet patirtos išlaidos kompensuojamos, o daržovininkystę jos tik dabar uždaro. Todėl visą vaizdą (įskaitant, kiek procentų nuo šios sumos paėmė savarankiškai dirbantys asmenys ir mažos formos) pamatysime trečiąjį ketvirtį. Esu tikras, kad ši paramos priemonė bus paklausi.
Prieš metus sakėme, kad šalyje apdrausta mažiau nei 10 proc. Kas pasikeitė nuo to laiko? Kodėl žemės ūkio draudimo programa nėra paklausi tarp ūkininkų?
Elena Fastova: Pradėjome nuo labai žemos bazės – 2018 metais žemės ūkio draudimo beveik nebuvo. O 2022 metus baigėme su 8,6 proc. Taigi yra augimas. Nuo 2019 metų apdraustų žemės ūkio plotų aprėptis kasmet augo po 1%. Tais metais pristatėme naują draudimo rūšį – nuo ekstremalių situacijų, kuri taip pat padidino apsaugą.
Žemės ūkio draudimo nepopuliarumą lemia dvi priežastys. Anksčiau žemės ūkio gamintojai turėjo neigiamos patirties: jei apdraudė pasėlius, dažnai negaudavo kompensacijų. Todėl dabar sunku juos įtikinti, kad situacija pasikeitė. O antra priežastis – gal mūsų rusas, kai nesinori leisti pinigų tikėdamasis, kad tai praeis. Nepaisant to, turime regionų, kurie yra apdraudę daugiau nei 50% savo ploto. Tai yra Tambovo sritis, Trans-Baikalo teritorija, Primorye. Jie suprato, kad be draudimo galite prarasti visą derlių ir negaudami jokios kompensacijos.
Gyvulininkystėje rezultatai daug optimistiškesni – Rusijoje vidutiniškai apdrausta 40 proc. Ir yra regionų, kur šis skaičius artėja prie 100 proc. Gyvulių augintojai jau patyrė, kad nuostoliai atlyginami, baimintis nėra ko, todėl kreipiasi į draudimą. Tikiu, kad lūžis įvyko ir pasėlių draudime. Mūsų prognozėmis, 2023 metais apdraustų pasėlių plotų lygį viršysime 9,5 proc., o kitais metais priartėsime prie 10 proc.
Kaip vyksta svetimos programinės įrangos importo pakeitimas?
Elena Fastova: Prieš metus buvo sukurtas pramonės komitetas ir trys augalininkystės, gyvulininkystės ir perdirbimo kompetencijų centrai, o 2023 metais – ketvirtas žuvininkystės centras. Jų užduotis yra pabrėžti tuos programinės įrangos produktus, kurie šiuo metu yra tik importuojami ir kuriuos reikia pakeisti. Jau atrinkti ir Vyriausybės komisijos patvirtinti šeši svarbūs projektai – po du kiekvienai kryptimi. Iš jų trys jau veikia, du gavo valstybės dotacijas. Darbai vyksta, į juos aktyviai įsijungia verslas.